問題の「格」とは、新明解国語辞典によると
『その社会における資格・地位・等級などの
順位』となっています。

これをサッカー界で単純に考えると、所属カ
テゴリーではなかろうか。
つまり、カテゴリーが上のクラブが格上。

それでも、○○クラブより△△クラブが上と
考えたいのなら、同じカテゴリーでは、実績
が上と考えた方が良いと思う。

個人的見解による各クラブの実績表を作成を
してみました。
この表では、札幌にとって新潟から甲府まで
のクラブは同じランクと考えられる。